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把好入口關是提高教師素質的關鍵

時間:2013-04-01  來源:未知   作者:admin   點擊:

把好入口關是提高教師素質的關鍵

  智學,河北省教育廳師范教育處處長,博士;從事教師隊伍建設和管理工作十多年。去年河北省首次實施特崗教師計劃,其開創的特崗教師計劃“全省統籌、考 聘分離、分工合作、相互配合”的省考、市管、縣聘的管理及運行機制深受好評。在智學看來,特崗教師計劃正是撬動當前中小學教師隊伍建設和管理改革的一個絕 佳支點。

  特崗教師計劃是對中小學教師補充機制的一次探索

  中國教師報:去年的特崗教師計劃,河北省教育廳在組織實施過程中,創造的“全省統籌、考聘分離、分工合作、相互配合”的省考、市管、縣聘的管理及運行 機制深受好評。而作為具體的組織者,您在多個場合講到,特崗教師計劃正是改革當前教師管理工作的弊端、建立新的教師管理運行機制的一個絕佳的時機,請您詳 細談談這個觀點。

  智學:特崗教師計劃的意義不僅僅是國家為偏遠貧困地區提供教師崗位,解決學生就業等問題,也是對建立新的中小學教師補充機制的一次有意義探索。我的理 解是,國家想通過特崗教師計劃的實施,優先解決優秀教師增量問題,從源頭嚴把教師的“入口關”,探索出一套中小學教師補充的新機制。

  但這個計劃只有堅持8年到10年,才能產生效用,才能形成一定的思維和操作慣性,才能為這種新機制的建立奠基。只有形成了一定的思維和操作慣性,才能 形成一套新的教師補充管理和運行機制。只有形成了一套新的管理和運行機制,中小學教師隊伍素質才能有一個很大的提升。

  因為要轉變長期形成的思維方式和慣性,一兩年的時間是不行的,尤其是新的教師補充管理和運行機制要打破原來的利益格局,建立一種新的管理秩序。這種利益格局的博弈,沒有八九年的時間恐怕是不行的。

  要解決好優秀教師增量和盤活現有教師存量兩個關鍵性問題

  中國教師報:您認為當前教師隊伍的建設和管理是提高教育質量的關鍵因素?

  智學:“普九”解決的是孩子上學機會均等的問題,隨著教育機會均等的實現,如何讓孩子接受更好的教育和優質教育,就成了廣大人民的期望。而如何提高教育質量,歸根到底是教師隊伍建設問題。

  教師隊伍建設問題很復雜,涉及方方面面,把這個問題解決好不是一個人或一個部門所能解決的,要形成合力,分期分步驟逐漸解決。

  加強教師隊伍建設,如果從提高教師素質角度而言,主要要解決三個方面的問題:一是教師培養問題;二是教師的入口問題,三是現有在職教師的素質提高問題。概括來講就是解決好優秀教師增量和盤活現有教師存量兩個關鍵性問題。

  中國教師報:現在教師培養方面存在哪些問題?

  智學:百年的師范教育體系伴隨市場機制的建設和高等教育大眾化的實現,逐漸被打破。這集中表現在:從上個世紀90年代開始,我國擔負教師培養職能的師 范教育院校從一個完全封閉的、獨立的狀態逐漸走向開放和多元,許多師范類院校向綜合性院校發展。從國家政策層面也提出由三級師范向兩級師范過度,同時允許 綜合性大學開辦師范教育專業,培養教師,特別是教師資格證書制度的實施,加速了原有師范教育體系的解構。

  但新的教師教育體系尚未得到有效的建立。多元開放的教師教育新體系用什么制度來促使建立,如何保障這個體系的培養質量等問題至今沒有很好解決!也就是 說教師培養機構的資質標準、課程標準、評價標準等都未形成,只是從目標上提出建立開放教師教育體系,怎樣建卻沒有給出答案。

  師范院校向綜合性方向發展,在轉型過程中,專門培養教師院校的師范性被削弱。在現如今的師范院校里,已經很難說誰是師范生,誰不是師范生了。只能查看 學生學的簡單幾門師范類課程,才能做出判斷。師范生和非師范生的界線已經模糊,師范專業和非師范專業也已經很難區分了。

  在現有的學科門類劃分中,已沒有了師范教育這個門類。從學位制度建設的角度來說,有教育學的碩士和博士,但有教師教育的碩士和博士嗎?另外,現在的師 范教育專業與1995年之前的師范教育專業內涵也大不相同。從招生來說,有些院校實行大類招生,也模糊了師范生和非師范生的界線。

  現在有些師范學校,雖然開設師范教育專業,但教師教育類課程占到總課時的8%左右,有的甚至將其納入為選修課,還有的院校只有當有需要的時候,才會給 學生注冊為師范生;只是在學生的就業有需求的時候,才認定一個教師資格證書。這帶來的一個直接后果就是降低了教師培養的標準,也很難保證優秀的學生選擇教 師這個職業。

  師范院校的非師范化,師范專業的非師范性,導致師范生和非師范生的界線很模糊。在這樣的情況下,我們很難培養出具有專業素養的優秀教師來。師范院校的非師范化嚴重影響教師的培養質量。

  這就意味著,我們優質教師隊伍的來源受到極大影響。就像我們的長江一樣,如果發源于喜馬拉雅山脈的長江源頭的水受到了污染,整個長江的水都會受到污 染;同樣道理,如果教師培養體系出了問題,我們的教師隊伍的質量就很難保證。上個世紀計劃經濟時代,都是比較好的生源進師范院校讀書。而現在,最好的學生 不再讀師范了,不再選擇讀師范教育專業了,因為教師執業資格不通過專業化的培養也能得到。另外,即使那些素質優秀的人才想從事教師工作,因沒有崗位,或有 教師崗位卻不能進入教師隊伍而遺憾終生。

  優秀人才從教的最為關鍵的環節——教師的入口管理

  中國教師報:可能正是看到了這樣的弊端,從2007年開始,國家開始實行免費師范生制度,鼓勵優秀學生報考師范院校。

  智學:國家下決心推行免費師范生制度,是想解決教師隊伍的優秀教師來源問題。但在現有制度下,這些優秀畢業生就一定能進教師隊伍,終身從教嗎?

  這涉及到優秀人才從教的最為關鍵的環節——教師的入口管理問題。

  在計劃經濟體制下,中小學教師入口問題是靠政府的師范畢業生分配制度解決的。然而原有教師入口管理制度為上世紀90年代末期的畢業生就業市場化和雙向 選擇制度所取代。市場化的師范生就業制度,使教師的補充工作就有可能走向一個令人難以置信的方向:有編不補,空編難補,甚至是亂補。有些縣10年不補充教 師。在實踐調研中我們發現,即使補充教師,因縣域的社會資源有限,教師職業的選擇權和使用權是在縣域的最高權威者那里,縣教育行政部門根本沒有這個決策能 力。這種情況下就有可能導致為減輕財政負擔過重,有編制也不補充教師;或由于因各種關系引發的復雜矛盾沒法解決,也不補充教師。而且往往是經濟越不發達地 地方,這個問題就越突出。甚至在有些地方,即使補充教師,也很少考慮崗位的實際需求,而是把某些人的七大姑八大姨安排到教師隊伍中進來。

如果教師的入口問題沒有得到很好的解決,優秀的教師就很難進入教師隊伍,吸引優秀的人才選擇教師這個職業就更加困難。國家實施的免費師范生計劃,因上述原因,學生畢業時可能因沒有教師崗位供其選擇而陷入尷尬境地。

還有一些地方,甚至把教師這個財政供養職位變成地方財政的經濟來源。你想當老師嗎?好,你付費!這樣補充進來的教師能安心從教嗎?能把愛播撒給學生嗎?雖 然這種行為不具有普遍性,但這極大地影響了教師工作的積極性,犧牲了教育,犧牲了我們這個民族的未來,損害了政府形象。

  中國教師報:那么如何解決這些弊端?

  智學:大量的數據表明,在政府管理上,有一個普遍的規律:當一個區域的事業性財政支出占該區域的總財政支出的50-60%時,區域行政首長就不會再考 慮支出了。而在以農業為主的省份,很多縣的教育支出遠超出了這個水平,這就是為什么在某些地方,一個縣居然10多年都沒有招過一名公辦教師的重要原因之 一。

  2005年中央取消農業稅后,我國部分的縣財政逐漸由農業財政轉變為資源財政,有些沒有資源的縣開始在政府財政供養的崗位上打主意,對包括教師崗位在內的這些崗位用市場化的社會經濟行為進行招聘。

  教育均衡包括三個方面,一個是孩子受教育機會的均衡;一個是孩子接受教育過程中的均衡;一個是孩子受教育結果的均衡。孩子受教育過程中的均衡,不僅是 靠物質來支持的,更重要的是靠高素質師資隊伍來支撐的,而要造就一支高素質的師資隊伍,首要問題就是解決好教師的入口問題。

  解決教師入口的這些問題,須改革現有人才進入教師隊伍的運行方式和管理模式,重新建立教師的補充機制,即一是把補充工作納入教育督導的重要內容,優先 解決空編不補的問題;二是建立“全省統籌、考聘分離、分工合作、相互配合”的省考、市管、縣聘的管理運行機制;再解決教師如何補充的問題。就是使教師招聘 符合教育發展的規律,在陽光下運行,形成省市縣各有分工、各負其責、相互監督運行的機制。

  具體的操作流程為,當你這個縣有教師崗位需求的時候,你要把你的崗位需求情況上報省級教育行政、省人力資源和社會保障以及省級編制等部門;按照核編、 審校招聘計劃、制定招聘方案、組織實施招聘等工作任務進行合理分工,形成教師招聘協調機制;由省教育行政管理部門統一公開招聘。比如你縣把需要招聘音樂教 師幾個人、計算機教師幾個人、英語教師幾個人等需求信息報到省教育行政部門,然后省教育行政部門會同省有關部門定期匯總,制定招聘方案,按照崗位需求條件 面向社會公布崗位需求信息,實行定點定崗報考的辦法,由省教育行政部門統一組織招考的命題、閱卷等工作,市教育行政部門組織筆試工作,縣教育行政部門根據 筆試的結果按照一定比例組織面試和招聘工作。

  這樣的教師招聘管理體制從根本上杜絕了暗箱操作。信息公開透明了,當地政府也就不可能把一個教師崗位用市場化的社會經濟行為進行招聘。即使你想招聘你的親朋好友,至少要通過全省公開的選拔考試和面試。

  這樣的管理機制,能保證一名教師在走上講臺的時候,至少具備了教師這個崗位所需要的基本素質。

  所有入職教師必須經過師范院校的專業化培養和訓練

  中國教師報:以省為主的教師招聘管理運行機制在特崗教師的選拔過程中得到了檢驗。如果把教師的專業培養與特崗教師計劃結合起來,是不是就能把好教師的入口關?

  智學:對。要想徹底解決教師隊伍的入口問題,需要把特崗教師計劃與教師培養相結合,探究“按需設崗、按崗培養、定向服務、雙向選擇”的優秀師范生培養機制。將有需求教師的崗位首先納入師范院校培養計劃,培養的人畢業后才可以拿到教師資格證書。

  教師資格制度也需要改革?,F有的教師資格制度形成于上世紀九十年代,實施于本世紀初,這個制度實施的初衷和背景現在都已經發生了變化。

  實施這個資格證書的時候,正是我們國家大力推行普及九年義務教育的時候,當時是教師供不應求,實施這個資格證書制度是為了更多地吸引非師范類的畢業生 選擇教師崗位,從事教師職業。而現在,隨著教師地位的提升和教師待遇的逐年改善,教師崗位現在是一種供小于求的現狀。而且現在考取教師資格證書,只需要考 教育學和教育心理學兩門課,門檻太低。通過這樣的方式很難選拔出真正能從事教師崗位的優秀人才。

  因此,必須改革教師資格證書制度,把教師培養和教師資格證書制度的雙軌制變為一名自然人經過師范院校的專業化培養后才能獲得教師資格證書,然后才能走 上教師崗位的單軌制。所有入職教師必須經過師范院校的專業化培養和訓練后,才能拿到教師資格證書,才能做教師。一名優秀的教師絕不是考來的,他需要大量的 專業訓練,具備高尚的道德水平以及專業素養。

  要在教師隊伍中建立起信息管理系統

  中國教師報:剛才談的是教師培養和教師入口管理,現有教師隊伍中存在的問題如何解決?

  智學:加強教師隊伍建設,提高教師的專業素養一個是把好教師的入口,解決優質教師的來源,一個是盤活存量,就是通過做好在職教師的繼續教育,建立終身學習的制度,提高教師的素質。

  我國現有的1000多萬教師的來源紛繁復雜,他們支撐著現有中國基礎教育的改革和發展,他們的專業能力和工作態度直接影響當下的教育質量。盤活存量, 就是要解決他們的專業素養和工作態度的問題。如何解決?一個是實行績效工資,提高教師待遇。但績效工資要解決的根本問題是教育質量的“效能”。怎樣才能使 績效工資這個激勵機制產生長期的效用?這需要一套科學的考核管理辦法,否則,就很難達到事半功倍的效果。

  傳統的粗放式的考核方式與市場條件下的精細化管理要求不太相稱,需要把傳統的教師考核管理方式進行細化和科學化,把教師的專業成長與促進學生的成長作 為考量教師工作的重要指標,特別是加強教師的倫理道德考核,對師德、品行等方面的嚴重不良影響的要記錄在案,讓社會監督。要實現這個目標,就需要在教師隊 伍中建立起信息管理系統。通過建立一套教師隊伍信息信用管理系統,把那些造假者、不誠信者、濫竽充數、素質不良者記錄在案,成為群眾和社會監督的對象。

  通過建立教師資格等級制來促進教師的繼續教育

  中國教師報:現有的教師隊伍管理制度,比如職稱評定、聘任制度等,一直都是教育界的焦點話題,你如何看待這種現象?

  智學:對于中小學教師隊伍的管理主要體現在三大制度,分別是以職稱為代表的教師職務制度、教師聘任制度和教師資格制度,當然還有其他制度,如考核制 度、師德建設制度、教學制度,等等。教師職稱評定的問題很敏感,自從這個制度實施以來,爭論就沒有停止過,尤其是教師聘任制度實施以后,教師職稱評定與教 師聘任是應該分離還是應該結合的討論一直都很激烈,可見問題之大,問題之多。

  其實,我們完全可以借鑒國外的教師資格等級制度對教師隊伍進行管理,我們可以把教師資格證書分為初級證書、中級證書、高級證書和終身證書。

  教師資格制度的建立是確保教師專業化水平不斷提高的重要保證?;A教育階段的教師資格制度,在國外大致分以下幾種類型:按教師所教學科和所負擔職責劃 分為一般科目教育證書、特殊教育證書、學校服務證書及學校管理證書;按年級或受教育者年齡段劃分為學前教育教師資格、初等教育教師資格、中等教育教師資 格。按等級劃分為初級證書、中級證書、高級證書和終身證書。

  從國際經驗看,教師資格分期的依據是教師專業發展理論。概括地說,教師專業發展的主要階段(即1-3年的專業適應和發展期、4~6年的專業穩定期、7-18年的專業實驗期或成熟期)是劃分教師資格有效分期的主要理論依據。

  初級證書即短期證書,初級教員進一步進修達到規定學分或學歷,從事規定的教學年限后,方可申請中級教師資格證書。持有中級證書者,經過一定時間的在職提高學習,方可申請高級證書。而終身職業教師證書的持有者通常獲得較高學歷,并有卓著的教學成果。

  通過建立教師資格等級制來促進教師的繼續教育,在教師群體中建立起終身學習和教育的群體文化,這樣就能讓這支隊伍永遠充滿活力,跟上基礎教育改革發展的步伐,就能造就一支讓人民滿意的教師隊伍。有了這樣的隊伍,我們就能辦人民滿意的教育?。ㄈ~飛)

資料來源;http://jijiao.jyb.cn/Teaching/jxgc/201001/t20100121_336974_1.html

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